发布时间：2019/5/28 10:58:42
2018年7月，作为交通结构调整的重要内容之一，“公转铁”在《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中被全面部署。实施近一年，各地取得了哪些进展？作为主要运输对象的煤炭，其供需关系产生了什么变化？本地排放中移动源“独大”的北京，如何在绿色物流上进一步发力？本版特刊发相关报道，以飨读者。
中国环境报记者 王珊
5月20日14时，浙江宁波舟山港镇海港区，30箱35吨型的敞顶箱正在进行试装作业，试装完成后，首单水铁中转煤炭专列将发往绍兴。据了解，这是舟山港积极实施“公转铁”，引入的铁路基础散货运输“散改集”模式。
“公转铁”基础设施升级 运力增加
不仅是新模式的引入，此次舟山港所使用的35吨型敞顶箱，具有装车方便、环保标准高等特点，是为了配合煤炭运输所升级完善的基础设施之一。
舟山港之外，一连串的推进正在突破铁路运输中曾经连而不畅、衔而不接的困局。
5月9日，山西省对外发布《关于印发山西省推进运输结构调整实施方案的通知》，明确2020年山西出省的煤炭运输基本全部要“公转铁”，省内运输八成“公转铁”。这一通知指出，到2020年，山西省货物运输结构进一步优化，大宗货物运输以铁路为主的格局基本形成，铁路货运量比2017年增加2亿吨。京津冀及周边地区4市增加40%，汾渭平原4市增加25%。山西省重点煤矿企业全部接入铁路专用线，煤炭、焦炭铁路运输比例达到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用铁路运输。
5月17日，2019宁夏“公转铁”物流合作洽谈会在银川举办，旨在进一步降低物流成本，搭建物流企业与铁路部门、东部沿海港口沟通对接的平台。据悉，宁夏将通过多种举措减少公路运输量，增加铁路运输量，构建绿色交通运输体系，计划到2020年重点企业铁路货运占比达到50%以上。
5月21日，我国重要煤炭重载运输通道之一的唐呼铁路完成扩能改造。中铁呼和浩特局呼和浩特供电段供电技术科科长李鹏介绍，经过320公里供电接触网设施的全面升级，唐呼铁路运输能力将从原来的每年5000万吨提升至1.5亿吨，万吨列车日通行能力也由现在的25列提升至39列。
在社会经济持续发展、货运总量不断增长的情况下，实现大宗商品运输从公路到铁路的转变中，运输效率要“抠细节”，配套衔接更要精细化。正如中国物流学会常务理事李长宏所说：“‘公转铁’充分发挥了铁路运输的规模经济优势和绿色环保优势，伴随着我国经济由高速增长转向高质量增长阶段，正由侧重数量管制转向运输服务质量控制。”
煤炭供需关系正在发生变化
铁路运输通道基础设施建设还反映出近年来煤炭供给重点的转移。
煤炭是去产能的主要行业之一，随着一些地区小型或煤质较差的煤矿陆续关停，煤炭供给结构发生新变化，未来“三西”地区（即山西、陕西及内蒙古西部）优质产能调出量将会持续增长。“目前我国煤炭调出增量的80%都集中在‘三西’地区，未来可能会达到90%。”中国铁路经济规划研究院研究员李华表示，这也是山西加速布局“公转铁”和唐呼线扩能改造的意义所在。
中国煤炭工业协会会长王显政认为，随着煤炭行业供给侧结构性改革不断深化，落后产能不断退出，优质产能持续释放，煤炭运输通道建设也在加快，煤炭市场供需关系正在由基本平衡向更高水平的动态保障发展。
高涨的运输需求意味着铁路部门需要不断优化货运列车运行图，增加运煤车储备。从目前来看，铁路运量的提升一方面来自于新线路的加入，另一方面则是对原有运输模式的调整与细化，体现出铁路部门对运输环节科学化、专业化的精准操作。
以 “六线六区域”货运增量战略为例，铁路部门计划到2020年，将唐呼线、瓦日线分别打造成年运量1.5亿吨、1亿吨的大能力货运通道，内蒙古西部至华中铁路投运后，也将形成亿吨级大能力货运重载通道。届时，“六线”中的四条铁路通道都将达到万吨重载级别。同时，铁路部门将加大投资力度，新购置一批大功率机车和火货车，以满足货运增量的需要。
铁路货运更积极主动向市场靠近
多式联运的铁路绿色物流受到越来越多企业和城市的青睐。
淮北矿业近来积极推进大宗货运集装箱多式联运，开通运行巢湖西货运中心站到年家岗站150公里的石灰石集装箱专列。整个过程只需完成一次装卸，既能减少散装扬尘对环境的污染，损耗也由原来的10%降低到无损耗。
中国铁路昆明局集团创新利用集装箱大规模运输煤焦、铁矿石等大宗物资，2018年，其全省焦炭运输集装箱占比达46%。以前，曲煤焦化铁路货运一年仅10万吨的运力，现在通过增加人手、改造货场，吞吐能力达到500万吨。
通过运用云计算、大数据、物联网等技术，北京“外集内配、绿色联运”的物流新体系正逐步建立。
继首趟建筑材料专列进入大红门货场，“公转铁”绿色物流项目正式落地半年之后，京津冀区域内首个铁路绿色物流配送基地今年一季度在大红门车站启用。这个基地由北京铁路局和锦绣大地共同打造，货物仓储能力400吨，周转周期10天，实现了民生物资在河北涿州集结，通过小编组列车定时运输至北京大红门基地，再由清洁能源车进行市内精准配送的绿色配送流程。据悉，北京铁路局今年正进一步强化京津冀万吨列车、绿色建材进京，煤炭、矿石等大宗货物“公转铁”等服务新举措和新产品。
“公转铁”推进中也存在一些不容忽视的问题，例如，铁路货运会受到城区内既有货场和城市规划的束缚。清华大学互联网产业研究院副院长刘大成认为，铁路运力提升后，北京五环内大红门、百子湾、丰台西和西黄村4个既有货场很难支撑如此大规模的货运及周转，可能会造成铁路货场周边道路产生新的“肠梗堵”。
为此，专家建议，铁路部门应更加积极、主动地向市场靠近，不仅要将铁路网作为自己的资源，更要针对用户需求，开发定制化产品，与地方政府、民营企业、专业物流公司等进行有效整合，形成产业生态圈。如北京铁路部门在大兴、顺义、石景山、通州等地布设站点，尽可能缩短建筑材料等抵京后公路二次运输的里程，既能解决货运周转问题，又避免产生新的拥堵。
“还要创新发展“平台+枢纽+通道+网络”的业务模式，在不同运输方式之间，不同地区之间，不同企业主体之间构建合作网络，实现各环节高度的战略协同”，李长宏表示。
据了解，目前云南、陕西洛阳等地都在积极推动货运行业集约高效发展，实行在用铁路专用线运能、运价上网公开，推广上门服务、线上受理等模式。相信通过这些努力，铁路等部门可以持续为客户创造新价值，提供良好的服务体验，从而使以铁路为主导的大宗商品物流运输结构更加成熟。